廢棄的廠房?jī)?nèi)外雜草叢生、垃圾成堆，長(zhǎng)滿鐵銹的建材散放在四處，這個(gè)位于呼和浩特市玉泉區(qū)裕隆工業(yè)園的呼和浩特市力帆汽車部件有限公司（簡(jiǎn)稱：呼市力帆部件）最終不得不宣布項(xiàng)目終止。

    根據(jù)呼市力帆部件經(jīng)審計(jì)的2012年度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，該公司去年的營(yíng)業(yè)收入為零，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)和凈利潤(rùn)均為-471.27萬(wàn)元，負(fù)債總計(jì)2002.31萬(wàn)元。

    這個(gè)從沒(méi)產(chǎn)生過(guò)效益，甚至直到資產(chǎn)清算都尚未完工的公司成立于2007年6月21日，注冊(cè)資本約2.12億元人民幣。其中，力帆實(shí)業(yè)(集團(tuán))股份有限公司（簡(jiǎn)稱：力帆股份）全資子公司重慶力帆乘用車有限公司(以下簡(jiǎn)稱“力帆乘用車”)占該公司57%股權(quán)，內(nèi)蒙古天睿文化發(fā)展有限責(zé)任公司占39.55%股權(quán)，內(nèi)蒙古奈倫集團(tuán)股份有限公司占3.45%股權(quán)。

    根據(jù)當(dāng)?shù)卣凸蓶|方之前的設(shè)想，總投資達(dá)10億元的呼市力帆部件項(xiàng)目應(yīng)于2009年達(dá)產(chǎn)，設(shè)計(jì)產(chǎn)能為年產(chǎn)汽車車身零部件總成10萬(wàn)套，實(shí)現(xiàn)年銷售收入80億元，利稅3.2億元。顯然，這個(gè)看上去很美的構(gòu)想已成為“鏡花水月”。

    據(jù)力帆集團(tuán)高層透露，當(dāng)?shù)卣畬⑹栈睾羰辛Ψ考?xiàng)目所占有的土地，但因目前尚處于資產(chǎn)清算階段，具體收回方式還需要同當(dāng)?shù)卣M(jìn)行協(xié)商，“損失不會(huì)太大”。

    事實(shí)上，這也不是第一個(gè)因無(wú)法兌現(xiàn)項(xiàng)目承諾而被地方政府強(qiáng)制收回用地的汽車項(xiàng)目。早些年一直忙于“跑馬圈地”的浙江青年汽車集團(tuán)，近來(lái)也不斷被曝出其在江蘇連云港、浙江海寧、貴州六盤水等地的汽車項(xiàng)目用地相繼被地方政府強(qiáng)制收回。

    一些對(duì)汽車項(xiàng)目表現(xiàn)饑渴的地方政府，也開始為車企當(dāng)初的盲目擴(kuò)張埋單。為了招攬項(xiàng)目、吸引投資，很多地方政府都開出了極其優(yōu)厚的條件，尤其是在土地供應(yīng)方面?！耙痪€城市少花錢，二線城市花點(diǎn)錢，三線城市不花錢甚至倒貼錢”是汽車項(xiàng)目拿地的真實(shí)寫照。

    然而，不是所有汽車項(xiàng)目都會(huì)為當(dāng)?shù)貛?lái)預(yù)想中的高額GDP、利稅、就業(yè)以及對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)，一些車企四處立項(xiàng)甚至“醉翁之意不在酒”，而地方政府不計(jì)代價(jià)招攬來(lái)的項(xiàng)目，不僅遲遲難見(jiàn)效益，有的甚至難以動(dòng)工。

    希望落空

    “地方政府對(duì)大型整車廠項(xiàng)目，特別是合資項(xiàng)目拉動(dòng)GDP和稅收的作用非常看重，除了土地和稅收優(yōu)惠外，招商政策多種多樣，送配套園區(qū)、建廠房、送煤礦、送房地產(chǎn)項(xiàng)目、提供項(xiàng)目啟動(dòng)資金等?！币晃粊?lái)自車企人士如是說(shuō)道。

    地方政府如此熱心汽車項(xiàng)目，皆因汽車項(xiàng)目的政績(jī)貢獻(xiàn)。坐擁華晨金杯、華晨寶馬、上海通用“北盛”汽車的沈陽(yáng)市大東區(qū)，僅三家整車廠就占其工業(yè)總產(chǎn)值的一半，位于廣州市花都區(qū)的東風(fēng)日產(chǎn)，產(chǎn)值也幾乎是該區(qū)的一半，更不用說(shuō)擁有一汽的長(zhǎng)春市和擁有上汽的上海市了。

    顯然，呼和浩特裕隆工業(yè)園區(qū)當(dāng)年也對(duì)呼市力帆部件項(xiàng)目的落戶充滿了期待。該項(xiàng)目占地面積350畝，不僅被列為呼和浩特市政府重點(diǎn)關(guān)注的項(xiàng)目，甚至還被譽(yù)為填補(bǔ)呼市汽車工業(yè)空白的“超級(jí)種子”。

    當(dāng)?shù)卣浅ＯＭ羰辛Ψ考?xiàng)目能夠升級(jí)成整車項(xiàng)目，在其最初的規(guī)劃中甚至還包含沖壓、焊接、涂裝和總裝等四大生產(chǎn)車間以及其他輔助配套設(shè)施。在記者向力帆高層求證時(shí)，對(duì)方也承認(rèn)當(dāng)時(shí)確實(shí)有過(guò)做整車工廠的考慮。

    不過(guò)，于2007年8月18日正式開工的呼市力帆部件，卻在主體工程完工后，因資金問(wèn)題，自2009年下半年開始停滯。2011年9月，在呼和浩特市政府和玉泉區(qū)當(dāng)?shù)卣拇楹舷?，呼市力帆部件?xiàng)目再度增資。

    隨后，當(dāng)?shù)卣€就項(xiàng)目推進(jìn)困難的問(wèn)題進(jìn)行了專題研究，提出抽調(diào)人員組成專門的工作組，專程協(xié)調(diào)聯(lián)系國(guó)家工信部、發(fā)改委辦理汽車生產(chǎn)資質(zhì)手續(xù)，與呼和浩特市各銀行、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行銜接，聯(lián)系項(xiàng)目融資、貸款有關(guān)事宜，以及落實(shí)重慶力帆公司在呼市的房地產(chǎn)項(xiàng)目擬開發(fā)地塊及相關(guān)事宜。

    顯然，為了能順利推動(dòng)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣粌H耗費(fèi)了極大的心力，為力帆提供了諸多優(yōu)惠和便利，甚至在地產(chǎn)項(xiàng)目的地塊方面，也為車企開了綠燈。

    不過(guò)，力帆仍然沒(méi)有將呼市力帆部件項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行下去的打算。一位力帆高層對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者解釋稱，“這個(gè)項(xiàng)目主要是為俄羅斯市場(chǎng)做車身配套而設(shè)立的，但現(xiàn)在那邊已經(jīng)建立了車身配套，呼市項(xiàng)目再建就浪費(fèi)了，因此提出了終止?！?

    該人士表示，呼市項(xiàng)目并未建成投產(chǎn)，因此力帆的投入并不大，大約1億元，即使政府收回土地?fù)p失也不會(huì)太大。

    記者就該項(xiàng)目的終止清算致電呼市裕隆工業(yè)園管委會(huì)，但截至發(fā)稿，仍未獲得對(duì)方回應(yīng)。

    “失信”的車企

    車企的“失信”讓地方政府感到很惱火。除力帆之外，青年汽車也有多個(gè)汽車項(xiàng)目宣布“流產(chǎn)”。該企業(yè)媒體負(fù)責(zé)人表示，青年汽車已從江蘇連云港、浙江海寧、貴州六盤水的項(xiàng)目中退出，項(xiàng)目用地已被當(dāng)?shù)卣栈亍?

    此前，青年汽車董事長(zhǎng)龐青年計(jì)劃總投資444億元在全國(guó)建立10大生產(chǎn)基地，使青年汽車的總產(chǎn)能達(dá)到146.3萬(wàn)輛。在此規(guī)劃下，青年汽車短短4年間就在浙江、山東等地迅速新建了7個(gè)生產(chǎn)基地，全國(guó)基地總數(shù)量增加到10個(gè)。

    2007年，青年汽車設(shè)立連云港基地，宣布在當(dāng)?shù)乜偼顿Y27億元，生產(chǎn)5萬(wàn)輛輕型汽車、1萬(wàn)輛客車、4萬(wàn)輛卡車，計(jì)劃3-5年內(nèi)達(dá)產(chǎn)，但直至2010年廠房都沒(méi)建好，2010年7月被連云港市政府收回了土地。

    青年汽車海寧蓮花汽車項(xiàng)目計(jì)劃投資20億元，預(yù)計(jì)年產(chǎn)轎車15萬(wàn)輛，但該項(xiàng)目歷時(shí)近3年卻無(wú)一輛車投產(chǎn)。浙江省海寧市尖山新區(qū)今年4月13日也發(fā)布公告稱，已收回青年汽車在海寧共計(jì)36.9142公頃的項(xiàng)目用地。

    2010年，青年汽車與寧夏石嘴山市政府簽約，敲定了總投資267.09億元的驚人投資項(xiàng)目，規(guī)劃了年產(chǎn)21萬(wàn)輛重型卡車、10萬(wàn)輛蓮花轎車、51萬(wàn)臺(tái)大型汽車發(fā)動(dòng)機(jī)三大項(xiàng)目。但該項(xiàng)目建成投產(chǎn)后卻基本處于停產(chǎn)狀態(tài)。

    盡管青年汽車的上述項(xiàng)目都給當(dāng)?shù)卣嬃艘粋€(gè)巨大的餅，但事實(shí)上，青年汽車一年的銷量也不足5萬(wàn)輛。

    今年3月，貴州省六盤水市工商聯(lián)曾在兩會(huì)提案中點(diǎn)名批評(píng)青年汽車，“由于對(duì)招商企業(yè)沒(méi)有建立相應(yīng)的違約懲罰措施和退出機(jī)制，少數(shù)投資者缺乏誠(chéng)信，只是利用園區(qū)優(yōu)惠政策大搞‘圈地運(yùn)動(dòng)’或‘圈資源運(yùn)動(dòng)’?！?

    面對(duì)質(zhì)疑，龐青年在最近的一次媒體溝通會(huì)上進(jìn)行了反駁，“有人說(shuō)青年汽車圈地，我沒(méi)有圈地，別人給我地我也不要，土地拿了要交稅，投資得花錢，土地又不能賣掉，傻瓜才會(huì)去圈地。”

    不過(guò)，有知情人士向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者透露，龐青年其實(shí)從四處拿地上得到了不少好處，貴州六盤水、寧夏石嘴山、內(nèi)蒙鄂爾多斯等地方都有礦產(chǎn)資源，青年汽車在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠沒(méi)賺到錢，但從其他途徑還是賺錢了。

    公開資料顯示，2006年，青年汽車宣布投資28.32億元在山東泰安新建產(chǎn)能15萬(wàn)輛生產(chǎn)基地，該基地直到2009年才投產(chǎn)首款蓮花轎車。在此期間，青年汽車成立了泰安青年房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，打入泰安房地產(chǎn)市場(chǎng)。去年年底，該公司還在為其“占地150.24畝、項(xiàng)目總建筑面積約20萬(wàn)平方米”的泰安天頤湖項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。

    2012年，寧夏石嘴山市人民政府與青年汽車集團(tuán)有限公司及浙江青年乘用車集團(tuán)有限公司甲、乙、丙三方重新修訂原框架協(xié)議，青年汽車集團(tuán)以及青年汽車乘用車集團(tuán)承諾在石嘴山市大武口區(qū)建設(shè)卡車生產(chǎn)基地項(xiàng)目調(diào)整為年產(chǎn)10萬(wàn)輛轎車項(xiàng)目，總投資額為158.6億元，甲方同意根據(jù)轎車項(xiàng)目投資和工程進(jìn)展情況，為乙、丙方依次辦理4億噸煤炭資源的配置手續(xù)。

    而當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T也曾對(duì)媒體抱怨，政府當(dāng)初用資源和礦產(chǎn)來(lái)吸引汽車工業(yè)，本來(lái)是想拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，但現(xiàn)在處于一個(gè)尷尬狀態(tài)，“企業(yè)主要目的就是開礦，而不是生產(chǎn)?！?

    根據(jù)六盤水市與青年汽車協(xié)議，青年集團(tuán)汽車相關(guān)項(xiàng)目公司注冊(cè)后30天內(nèi)，六盤水方面將幾大產(chǎn)煤區(qū)域內(nèi)的資源及相關(guān)配套設(shè)施劃撥給青年集團(tuán)指定的項(xiàng)目公司，可采儲(chǔ)量合計(jì)不低于15億噸，如不足15億噸部分以其他煤礦補(bǔ)足，六盤水方面負(fù)責(zé)辦理探礦權(quán)和采礦權(quán)。

    當(dāng)然，“醉翁之意不在酒”的車企遠(yuǎn)不止一家。華泰汽車的鄂爾多斯整車項(xiàng)目成立后，當(dāng)?shù)卣才渌土藘蓚€(gè)煤礦，價(jià)值近60億元。然而，華泰鄂爾多斯工廠雖勉強(qiáng)投產(chǎn)卻因產(chǎn)量極低，持續(xù)虧損多年。

引資對(duì)賭

根據(jù)2011年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)》，為了減少產(chǎn)能過(guò)剩，有關(guān)部門將外資整車項(xiàng)目投資從鼓勵(lì)目錄中刪除。2013年5月，發(fā)改委和商務(wù)部發(fā)布了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄(2013年修訂)》，明確將汽車整車制造作為西部各省區(qū)鼓勵(lì)外資投資類項(xiàng)目。

顯然，西部地區(qū)的二、三線城市將成為車企們新的圈地戰(zhàn)場(chǎng)，這些缺乏區(qū)位及配套優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，往往只能以更優(yōu)惠的礦產(chǎn)、土地、資金、減免稅收等條件作為招商引資的有效砝碼。

然而，對(duì)汽車項(xiàng)目充滿饑渴的地方政府，往往不做任何可行性研究就盲目引資。這意味著地方政府也將承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。

去年，安徽省宣城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)曾通過(guò)行政手段收回宣城吉奧汽車的工業(yè)用地，而宣城吉奧汽車的股東也對(duì)宣城市人民政府提起行政訴訟，雙方對(duì)簿公堂。

浙江吉奧汽車有限公司(下稱“浙江吉奧汽車”)于2007年10月與安徽省宣城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂了《吉奧汽車項(xiàng)目投資協(xié)議書》，約定浙江吉奧汽車投資3億元在宣城開發(fā)區(qū)成立新公司，投資整車生產(chǎn)項(xiàng)目；宣城開發(fā)區(qū)管委會(huì)以3000萬(wàn)元的價(jià)格提供179畝工業(yè)用地以及用地上的10000平方米廠房和2000平方米辦公樓。

同時(shí)，宣城開發(fā)區(qū)管委會(huì)以財(cái)政補(bǔ)貼的方式獎(jiǎng)勵(lì)浙江吉奧汽車3000萬(wàn)元，并向浙江吉奧汽車提供1000萬(wàn)元無(wú)息貸款。

然而，隨著國(guó)家整車生產(chǎn)目錄審批政策收緊，僅有農(nóng)用車生產(chǎn)資質(zhì)的宣城項(xiàng)目最終也未能成功取得整車生產(chǎn)資質(zhì)，吉奧嘗試將其改為生產(chǎn)汽車零部件廠，然而，替補(bǔ)項(xiàng)目洽談遲遲未能達(dá)成一致，宣城開發(fā)區(qū)管委會(huì)提出回收土地、房產(chǎn)并要回貸款，雙方因提出的補(bǔ)償方案差距過(guò)大而談崩。

雖然多家車企因“失信”與當(dāng)?shù)卣粴g而散，但吉利汽車董事長(zhǎng)李書福利用汽車項(xiàng)目當(dāng)孵化器，爭(zhēng)取地方政府的資金和土地支持，并最終成功實(shí)施了沃爾沃并購(gòu)案的故事，可被視為一個(gè)成功的樣本。

在成功并購(gòu)沃爾沃之前，李書福也與龐青年一樣，因四處跑馬圈地而備受質(zhì)疑。當(dāng)時(shí)，吉利汽車的年產(chǎn)銷不過(guò)幾十萬(wàn)輛，但已在浙江臨海、寧波、蘭州、湘潭、濟(jì)南、成都等地建立了汽車生產(chǎn)基地，且多數(shù)空置。

隨后，李書福加入了沃爾沃的并購(gòu)戰(zhàn)。對(duì)于一個(gè)民營(yíng)車企來(lái)說(shuō)，其自有的資金實(shí)力并不足以撬動(dòng)這個(gè)龐大的項(xiàng)目，但李書福以并購(gòu)成功后的“沃爾沃國(guó)產(chǎn)項(xiàng)目”為餌，爭(zhēng)取到了多個(gè)地方政府的鼎力支持。

其中，吉利收購(gòu)沃爾沃的主體公司吉利兆圓股東之一大慶市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，就是大慶市政府旗下的投資公司。同時(shí)，大慶市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司與浙江吉利控股集團(tuán)有限公司簽訂了《投資合作協(xié)議》，其中規(guī)定期限為5年加上180天的寬限期。

7月中旬，沃爾沃大慶合資項(xiàng)目在國(guó)務(wù)院獲得通過(guò)，李書福也趕在與大慶市政府“5年180天”的對(duì)賭協(xié)議失效前獲得資質(zhì)。

此外，從成都市政府獲得貸款援助的李書福也將沃爾沃的另一個(gè)整車廠設(shè)在成都龍泉驛經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為回報(bào)。

目前，沃爾沃汽車已在大慶、成都、張家口三地建廠。根據(jù)計(jì)劃，到2015年，吉利要實(shí)現(xiàn)銷量200萬(wàn)輛，其中，吉利品牌計(jì)劃銷售140萬(wàn)臺(tái)（國(guó)內(nèi)70萬(wàn)輛，國(guó)外70萬(wàn)輛），沃爾沃60萬(wàn)臺(tái)（國(guó)內(nèi)銷售20萬(wàn)臺(tái)，國(guó)外40萬(wàn)臺(tái)），并在海內(nèi)外建成15個(gè)生產(chǎn)基地。

利用沃爾沃國(guó)產(chǎn)項(xiàng)目和吉利汽車的項(xiàng)目，李書福成功地獲得地方政府資金和土地支持，快速地以小博大，實(shí)現(xiàn)了杠杠式擴(kuò)張。

顯然，面對(duì)雄心勃勃卻試圖以低成本甚至零成本來(lái)博未來(lái)的自主車企，引資心切的地方政府亦是在下賭注。盡管項(xiàng)目落戶時(shí)，地方政府也會(huì)與車企簽訂對(duì)賭協(xié)議，由當(dāng)?shù)卣峁┑蛢r(jià)甚至免費(fèi)的土地、免費(fèi)興建配套設(shè)施、提供啟動(dòng)資金等，若企業(yè)不能按照協(xié)議規(guī)定按時(shí)投產(chǎn)并在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)既定的產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等，政府就有權(quán)強(qiáng)制收回土地，但仍無(wú)法完全避免車企“失信“時(shí)的損失。