國(guó)務(wù)院辦公廳今年3月明確指出各地要在5月底前取消限遷。目前不僅全省大部分地區(qū)依然我行我素，照舊實(shí)施國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)各地也只有少數(shù)地區(qū)如期取消了限遷政策。這使國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，新文件發(fā)布后，地方政府不得拿以前的舊文件來(lái)“卡”企業(yè)及老百姓。南都記者從中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)了解到，下月各省市可望陸續(xù)出臺(tái)取消限遷細(xì)則，而廣東省商務(wù)廳也已向省政府提交了報(bào)告，目前正在等省政府決定。

    總理不滿地方政府用舊文件“卡”人

    中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)二手車(chē)分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)沈榮近日接受南都記者采訪時(shí)表示，截至2015年底，全國(guó)約有95%的地級(jí)以上城市，依據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)二手車(chē)限遷政策，其中12個(gè)城市要求國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)，261個(gè)城市要求國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)以上，51個(gè)城市要求國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)以上，3個(gè)城市要求國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)以上。國(guó)務(wù)院辦公廳今年3月印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易的若干意見(jiàn)》，明確指出各地要在2016年5月底前予以取消限遷。理論上，全國(guó)299個(gè)地級(jí)市除了京津冀、江浙滬、長(zhǎng)三角三大區(qū)域的城市外，其它省市應(yīng)該無(wú)條件取消二手車(chē)限遷政策。但是，時(shí)至6月下旬，二手車(chē)限遷禁令在各地執(zhí)行情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到人們預(yù)期。中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)提供的最新數(shù)據(jù)表明，僅有貴州、四川、安徽、陜西、新疆、廣西、內(nèi)蒙古等省及自治區(qū)，甘肅酒泉、遼寧大連、撫順、葫蘆島等城市取消限遷。

    就在6月中旬的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出：“一些地方和部門(mén)，確實(shí)存在‘糊弄’企業(yè)和老百姓的情況。明明發(fā)了新文件，卻仍拿以前的舊文件來(lái)‘卡’人家。舊文件明明廢止了，就別再當(dāng)作權(quán)力‘把著不放’了?！笨偫磉€補(bǔ)充：“之前就有過(guò)這樣的情況，國(guó)務(wù)院先下發(fā)了文件，部門(mén)緊接著下發(fā)的細(xì)則，里面‘繁苛’重重，讓企業(yè)辦事人員和老百姓幾乎‘跑斷了腿’！”而李克強(qiáng)總理要求“多辦便民之事”，作為他親自部署、國(guó)務(wù)院迅疾開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)督查，目標(biāo)就是要“傾聽(tīng)民間呼聲”，摸清楚問(wèn)題究竟出在哪兒。

    下月可望“密集”出臺(tái)利好消息 

    對(duì)于各地消極對(duì)待取消限遷的做法，沈榮表示由于各地方政府要協(xié)調(diào)各方工作，的確需要一定時(shí)間。但至少各地政府對(duì)國(guó)務(wù)院解除限遷的意見(jiàn)，應(yīng)該有積極的回應(yīng)態(tài)度。最近，關(guān)于取消限遷各類(lèi)傳言滿天飛，如近期有消息稱(chēng)，本月末，取消二手車(chē)限遷政策將會(huì)在各地強(qiáng)制執(zhí)行，并稱(chēng)這是繼國(guó)八條出臺(tái)后，第一次采取強(qiáng)制性手段督促地方落實(shí)政策。對(duì)此，沈榮表示并沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)此事。

    不過(guò)，沈榮透露，現(xiàn)階段有個(gè)別省市作出積極響應(yīng)，有部分地方政府的松綁工作已處于最后的審批流程中。預(yù)計(jì)下月會(huì)有一批省市出臺(tái)關(guān)于“取消”限遷的利好消息，他甚至用“密集”來(lái)形容各地接下來(lái)的進(jìn)度。沈榮告訴南都記者，甘肅蘭州宣布將于7月1日起取消二手車(chē)遷入限制，而江西省也已宣布端午節(jié)前頒布取消二手車(chē)遷入限制的相關(guān)文件。

    廣州市汽車(chē)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭俊榮也表示年內(nèi)可望有突破，而廣東省汽車(chē)流通協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)嚴(yán)斐則告訴南都記者，廣東省商務(wù)廳已經(jīng)向省政府提交了報(bào)告，現(xiàn)在正在等省政府的決定。

    觀察
    “有令不行”應(yīng)作出懲戒 

    南都記者了解到，飽受詬病的“限遷政策”，其實(shí)始于北京。當(dāng)時(shí)北京正在籌辦奧運(yùn)會(huì)，以治理環(huán)境為由，對(duì)外地遷入二手車(chē)輛設(shè)置了嚴(yán)格環(huán)保門(mén)檻。其后，整個(gè)河北及至上海、廣東等省市紛紛效仿，最終全國(guó)普遍推行這一政策。限遷實(shí)施初期，涉及范圍不算大，的確有一定的積極意義，然而，隨著限遷“全國(guó)化”，其弊端也逐漸顯現(xiàn)：車(chē)主利益受損、經(jīng)銷(xiāo)商收車(chē)渠道縮減、無(wú)法形成全國(guó)市場(chǎng)跨區(qū)域流通，并直接影響到車(chē)主購(gòu)買(mǎi)新車(chē)等。由于各地的限遷抬高了流通成本，賣(mài)家面臨愛(ài)車(chē)嚴(yán)重貶值，買(mǎi)家需要支付更高的購(gòu)買(mǎi)成本，廣大消費(fèi)者雙方的利益都受到損害。

    業(yè)內(nèi)多名資深專(zhuān)家認(rèn)為，地方對(duì)二手車(chē)搞“環(huán)保限遷”，本質(zhì)其實(shí)是地方保護(hù)主義。這種打著環(huán)?；献痈缮娑周?chē)市場(chǎng)自由流通的行為，不但有違《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，也涉嫌違反反壟斷法等法律。不僅使二手車(chē)市場(chǎng)受到限遷政策的打擊發(fā)展緩慢，更導(dǎo)致各地老舊車(chē)增加，與環(huán)保初衷背道而馳。而且，如果有令不行、有禁不止，地方城市管理者為了保護(hù)自己的利益拖延甚至拒絕改革，局部利益就會(huì)影響全局利益，政令暢通就難以實(shí)現(xiàn)。因此，落實(shí)二手車(chē)限遷禁令，還應(yīng)用好法治手段，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)二手車(chē)限遷禁令的落實(shí)情況展開(kāi)督察，對(duì)有令不行、有禁不止的要有所懲戒。