在群雄混戰(zhàn)、百家爭(zhēng)鳴的二手車(chē)領(lǐng)域，似乎沒(méi)有什么能比“限遷”話題更能引起行業(yè)共鳴。有數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)實(shí)施“限遷”的城市已擴(kuò)大到93%以上。愈演愈烈的“限遷”儼然變成汽車(chē)業(yè)公認(rèn)的 “全民公敵”。

    最近，記者獲悉“限遷”已引起國(guó)務(wù)院的高度重視，并被寫(xiě)進(jìn)《汽車(chē)反壟斷指南》（簡(jiǎn)稱指南）初稿。“限遷”與反壟斷有何聯(lián)系？它能否眾望所歸地打破“限遷”？記者帶著疑問(wèn)采訪了作為指南起草專(zhuān)家小組成員的中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱協(xié)會(huì)）會(huì)長(zhǎng)沈進(jìn)軍。

    《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》：10月和11月發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局（簡(jiǎn)稱發(fā)改委價(jià)監(jiān)局）先后組織了汽車(chē)反壟斷指南工作會(huì)議、反壟斷論壇，其間似乎并未提到二手車(chē)以及限遷的內(nèi)容。

    沈進(jìn)軍：的確，二手車(chē)部分是最近被加入指南的，其與整車(chē)和售后共同構(gòu)成汽車(chē)反壟斷執(zhí)法三大方向。今年二手車(chē)再次未能如期實(shí)現(xiàn)千萬(wàn) 輛交易目標(biāo)，“限遷”難辭其咎。其實(shí)協(xié)會(huì)去年就向國(guó)家環(huán)保部發(fā)出《關(guān)于取消地方城市限制二手車(chē)遷入不合理規(guī)定的建議》報(bào)告，今年3月向發(fā)改委價(jià)監(jiān)局遞交 《關(guān)于部分省市對(duì)本地和外地遷入二手車(chē)設(shè)置不同注冊(cè)登記標(biāo)準(zhǔn)情況的報(bào)告》， 9月又聯(lián)合其他部門(mén)共同起草了《盡快破除二手車(chē)流通政策障礙 為擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)提供有力支撐》文件，上報(bào)給國(guó)務(wù)院研究室。這兩年，協(xié)會(huì)一直試圖尋找“限遷”突破口。這次“限遷”有望納入指南，將為二手車(chē)行業(yè)打破僵局 提供契機(jī)。

    《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》：能否透露一下，指南中涉及二手車(chē)“限遷”涉嫌行政壟斷的內(nèi)容？

    沈進(jìn)軍：在最新版的指南初稿中，針對(duì)二手車(chē)“限遷”問(wèn)題專(zhuān)設(shè)“濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”一章，其中提到《反壟斷法》第三十二 條規(guī)定，禁止行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，如限制商品在地區(qū)之間自由流通，具體包括對(duì)外地商品采取 重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)。從2010年起，全國(guó)部分省市人大、政府、環(huán)保局、公安局等部門(mén)發(fā)布和出臺(tái)了類(lèi)似于“大 氣污染防治條例”、“機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例”和“二手車(chē)流通管理規(guī)定”等條例和管理文件。

    然而，此類(lèi)條例、規(guī)定對(duì)外地遷入二手車(chē)和本地在用機(jī)動(dòng)車(chē)轉(zhuǎn)籍的注冊(cè)登記標(biāo)準(zhǔn)采取區(qū)別對(duì)待，即提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限制外地二手車(chē)進(jìn)入本地。這種行為已 構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，限制汽車(chē)所有人的物權(quán)處置權(quán)益，延長(zhǎng)換車(chē)周期，不利于車(chē)市健康持續(xù)發(fā)展，不符合綠色循環(huán)消費(fèi)趨勢(shì)。此外，指南還明確管理 二手車(chē)流通事務(wù)職能的組織不應(yīng)違反《反壟斷法》第五章濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定的五項(xiàng)行為，諸如制定涉及限制二手車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入以及二手車(chē)自由流通內(nèi)容 的地方性法規(guī)等。

    《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》：為何此前業(yè)內(nèi)沒(méi)有提出地方政府針對(duì)二手車(chē)出臺(tái)的“限遷”政策違反《反壟斷法》？

    沈進(jìn)軍：近年來(lái)，協(xié)會(huì)在配合發(fā)改委的汽車(chē)反壟斷工作中，也在不斷學(xué)習(xí)，對(duì)壟斷的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了由淺入深、由表及里的過(guò)程。比如早在 2011年協(xié)會(huì)就曾嘗試拿起《反壟斷法》的武器，對(duì)整車(chē)企業(yè)的違法行為加以規(guī)制。當(dāng)時(shí)，北京奔馳針對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商在銷(xiāo)售E級(jí)轎車(chē)時(shí)出臺(tái)了限制最低價(jià)格和限定銷(xiāo)售 區(qū)域的商務(wù)政策。這一商務(wù)政策顯然違法了《反壟斷法》中禁止的“限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格”。

    在推進(jìn)全面依法治國(guó)的背景下，中央正在力促破除一切形式的行政壟斷。發(fā)改委就曾在去年表示，下一階段反壟斷調(diào)查工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向?yàn)E用行政權(quán)力、排除競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)主義。

    我們?cè)谘芯恐邪l(fā)現(xiàn)，2014年發(fā)改委價(jià)監(jiān)局曾針對(duì)河北省交通廳、物價(jià)局、財(cái)政廳規(guī)定河北省客運(yùn)企業(yè)享受過(guò)路過(guò)橋費(fèi)半價(jià)優(yōu)惠，而其他省份跨省運(yùn)輸 則無(wú)權(quán)享受這一優(yōu)惠，涉嫌歧視性規(guī)定，向當(dāng)?shù)厥≌l(fā)出責(zé)令整改的執(zhí)法建議函。經(jīng)過(guò)比較，這個(gè)案例與二手車(chē)“限遷”存在的問(wèn)題極其相似。受此啟發(fā)，協(xié)會(huì)向 發(fā)改委建議將“限遷”限制二手車(chē)流通寫(xiě)入指南。一旦抓起《反壟斷法》及指南這個(gè)法律武器，“限遷”突破口將由此打開(kāi)。

    不過(guò)，至于二手車(chē)“限遷”能否在最后出臺(tái)的指南中保留下來(lái)，還需得到相關(guān)部門(mén)和國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)的同意。

    《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》：聽(tīng)說(shuō)，二手車(chē)“限遷”已引起國(guó)務(wù)院的高度重視？

    沈進(jìn)軍：我們看到，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，“限遷”對(duì)包括新車(chē)在內(nèi)的汽車(chē)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響愈發(fā)凸顯。打破政策 障礙，搞活二手車(chē)流通，刻不容緩。所幸的是，《盡快破除二手車(chē)流通政策障礙 為擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)提供有力支撐》呈送到國(guó)務(wù)院后，多位國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)均給予批示，其中包括建議商務(wù)部加快修訂《二手車(chē)流通管理辦法》等。

   《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》：除了二手車(chē)“限遷”，指南中還增加了哪些內(nèi)容？

    沈進(jìn)軍：指南的整車(chē)部分增加了禁止供應(yīng)商對(duì)授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)商搭售，包括未訂購(gòu)的汽車(chē)、售后配件、精品、維修設(shè)備工具等；禁止供應(yīng)商強(qiáng)制 授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)商接受不合理的汽車(chē)及售后配件銷(xiāo)售目標(biāo)，以及庫(kù)存品種和數(shù)量；禁止供應(yīng)商向授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)商攤牌宣傳、推廣等廣告費(fèi)用；禁止供應(yīng)商向授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)商指定有償 設(shè)計(jì)或建筑單位的服務(wù)，或限定其選購(gòu)建筑材料、通用設(shè)備、信息管理系統(tǒng)、辦公設(shè)施等的品牌、供應(yīng)商和供應(yīng)渠道等不公平的行為。

    《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》：多年來(lái)，我國(guó)廠商關(guān)系失衡的問(wèn)題始終沒(méi)有得到扭轉(zhuǎn)，這種話語(yǔ)權(quán)的不對(duì)等導(dǎo)致整車(chē)企業(yè)在管理經(jīng)銷(xiāo)商時(shí)的違法、違規(guī)行為逐漸演變成行業(yè)慣例或是潛規(guī)則。指南能否改變這一行業(yè)現(xiàn)狀？

    沈進(jìn)軍：我認(rèn)為利用具有法律效力的《反壟斷法》來(lái)規(guī)制和處罰違法企業(yè)更加行之效。另外指南的意義還在于為經(jīng)銷(xiāo)商松綁，增強(qiáng)其自主 經(jīng)營(yíng)的能力。過(guò)去，我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)處在賣(mài)方市場(chǎng)，經(jīng)銷(xiāo)商的利潤(rùn)薄厚并不完全取決于自主經(jīng)營(yíng)能力的強(qiáng)弱，而今進(jìn)入買(mǎi)方市場(chǎng)，經(jīng)銷(xiāo)商如果缺乏自主經(jīng)營(yíng)能力，將徹 底失掉市場(chǎng)地位。