為節(jié)能減排推動汽車產業(yè)升級，早在2012年國務院印發(fā)的《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012~2020年）》中就提出要求：2015年，當年生產的乘用車平均燃料消耗量降至6.9L/百公里；到2020年，當年生產的乘用車平均燃料消耗量降至5.0L/百公里。

　　配合這一規(guī)劃，工信部也拿出了系列具體的懲治辦法，但事實上，在過去的2013和2014兩年間，雖然企業(yè)都通過各種技術手段對旗下車型的燃油消耗進行改善，但依然分別有40家和37家企業(yè)的燃油消耗未能達標。

　　LMC汽車市場咨詢（上海）有限公司總經理曾志凌曾經做了一個測算：2006年，企業(yè)的平均燃油消耗值在8.6L左右，在2014年達到7.5L， 每年降低的幅度約為2.9%。但是如果要達到2020年5.0L的標準，企業(yè)每年的油耗必須降低6%，這個百分比基本上對所有的企業(yè)來說都是一個十分艱難 的挑戰(zhàn)。

　　即便如此，政府的監(jiān)管政策依然不會放松，反而是將進一步趨嚴的態(tài)勢。近日有消息稱，國家擬對企業(yè)的燃料消耗值進行積分管理，企業(yè)根據達標情況獲得可交易的正負積分，在上述懲治措施外，對負積分企業(yè)還將采取罰款等方式嚴格懲罰，罰款金額或可達上百億。

　　自主技術、成本壓力超合資

　　據消息稱，工信部將參照碳排放交易的模式和規(guī)則，設定企業(yè)平均燃料消耗管理制度，建立“企業(yè)平均燃料消耗量積分管理平臺”。企業(yè)根據自身燃料消耗的 實際值與政府規(guī)定的目標值之間的差額獲得正負積分，這些積分可以在企業(yè)之間進行交易和流轉。據了解，上述實施辦法目前已處于草案階段，預計今年10月會面 向社會公開征求意見。

　　可以預見的是，如果這一方法獲準通過并正式得到實施，將讓國內汽車產業(yè)集體承壓。因為按照曾志凌的說法，過去幾年間每年接近3%的油耗降低幅度已經讓企業(yè)付出了大量的研發(fā)成本，而未來幾年，特別是要達到年度6%的油耗下降，對眾多企業(yè)來說，技術和壓力可想而知。

　　以通用為例。今年上海車展前夕，上海通用汽車總經理王永清在接受《第一財經日報》記者采訪時表示，在過去幾年間上海通用的產品油耗比2009年降低了13.5%。但按照國家標準在未來5年，上海通用產品的油耗要再降低25%-30%。

　　為此，未來五年中，上海通用將我們平均在產品項目和設施上累計投入1000億元，在先進動力總成和新能源技術上的投資將達265億元，推出13款新發(fā)動機，9款新變速箱，以近40項新技術全面打造“高性能、低油耗”的動力總成產品，以及多款新能源汽車。

　　王永清坦言，這樣的投入對上海通用這樣一家年銷量接近180萬輛（2014年數據）的企業(yè)來說，都有著相當大的壓力。更何況，從過去兩年的油耗未達標名單上看，自主品牌占據多數。無論是從成本分攤和盈利上看，后者顯然與上海通用這樣的大企業(yè)相距甚遠。

　　倒逼車企加碼新能源投入？

　　從某種意義上說，政府也預料到上述標準可能給企業(yè)帶來的壓力，小排量高效能的渦輪增壓發(fā)動機成為鼓勵的方向之一。按照國家要求，到2015年，國內乘用車的渦輪增壓發(fā)動機搭載率必須達到30%。

　　不過，在業(yè)內人士看來，僅依靠傳統(tǒng)節(jié)能技術，依然難以達成標準。在此背景下，新能源汽車成為突圍的十分關鍵的路徑。因為按照此前出臺的《乘用車燃料 消耗量評價方法及指標》則明確了消耗量的評價方法。引人注目的是，純電動車型和插電式混動車型可以5倍計入核算基數（一輛純電動可以折算為5輛燃油車 型），極大地降低車企燃料消耗水平。

　　縱然如此，在業(yè)內人士看來，車企對新能源汽車的重視程度和系統(tǒng)規(guī)劃依然有待提升。江淮汽車集團前董事長左延安就認為，目前我們以電動車為代表的新能 源汽車產品，如果拿到國際市場上來衡量的話，好的并不多；第二，目前表現比較好的企業(yè)都不是最大的企業(yè)，在前十名的，國內銷量排名前十的大企業(yè)，多數企業(yè) 目前動靜不大。與此同時，他認為他接觸到的一些企業(yè)，在電動汽車這個領域里面，也缺少高端戰(zhàn)略，整體戰(zhàn)略，包括技術路線、產品發(fā)展以及產能建設等等。缺乏 一個完整的成體系的設計和勾劃。左延安認為，在整個國家和產業(yè)鏈的上下游都在關注新能源汽車發(fā)展的時候，我們主機企業(yè)和產業(yè)鏈的企業(yè)的表現并不太匹配。

　　在2014年工信部公布的未達標企業(yè)中，大集團背景下的自主品牌中，一汽集團有兩家企業(yè)沒有達標，北汽和廣汽集團中各有一家企業(yè)未達標。

　　左延安認為，造成上述現象的重要原因在于：一是現在傳統(tǒng)汽車賣的還不錯，雖然是微增長，還沒有負增長。二是新能源汽車是自主品牌在乘用車領域里面取 得突破或者是突圍的最重要的一個策略，實際上不是很多人都關注到這一點，國家政策在向產業(yè)轉型升級這個方向調整的時候，給予企業(yè)的壓力還不夠大，如果壓力 大了以后，動作（可能）會快一點。

　　或許正因如此，從去年下半年到今年以來，自主品牌的新能源戰(zhàn)略推進速度正明顯加快。長安宣布將在未來10年投入180億元全面發(fā)力新能源汽車，推出 27款純電動汽車和7款插電式混合動力汽車；上汽自主表示將每年推出1款新能源汽車。其中，榮威950插電強混、榮威SUV、新榮威550插電強混以及純 電動汽車都將陸續(xù)面世；而北汽也將快速擴充在新能源領域的產品線。