原本有望于今年修訂完成的《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），又一次遭遇了“難產(chǎn)”。

　　近日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獨(dú)家獲悉，盡管《辦法》的修訂細(xì)則在2014年末曾一度基本確定，但實(shí)際上，其中的40多條內(nèi)容幾乎都存在爭(zhēng)議，使得商務(wù)部只得再次向相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)征求意見。直到目前，部分細(xì)則爭(zhēng)議仍未解決，因此，《辦法》的修訂也沒有更多的推進(jìn)。

　　“出 于多種復(fù)雜的原因，新《辦法》今年年內(nèi)基本上是不會(huì)出臺(tái)了。”中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)有形市場(chǎng)分會(huì)副理事長(zhǎng)蘇暉在接受記者采訪時(shí)表示：“一方面，今年中國(guó)汽車 市場(chǎng)的整體形勢(shì)不是很樂觀，怎么讓市場(chǎng)穩(wěn)定下來才是關(guān)鍵問題；再者，汽車廠、商之間的博弈，各相關(guān)部門步調(diào)上的不一致等，都導(dǎo)致《辦法》在修訂過程中爭(zhēng)議 不斷。形勢(shì)越來越復(fù)雜，新《辦法》的出臺(tái)也面臨著越來越多的問題。”

　　的確，在過去的一年時(shí)間里，也就是《辦法》開始進(jìn)行修訂、征求意見的過程中，無(wú)論是市場(chǎng)形勢(shì)，還是汽車廠、商的關(guān)系，都發(fā)生了巨大的變化。而在此情況下，《辦法》修訂的意義和價(jià)值，也已隨之改變。

　　利益之爭(zhēng)

　　自2005年開始實(shí)施以來，《辦法》始終備受爭(zhēng)議。這些爭(zhēng)議導(dǎo)致了其在十年間數(shù)度傳出將被修訂的消息，又因?yàn)椤靶抻啞边^程同樣爭(zhēng)議不斷，使得《辦法》至今未改。這一次，《辦法》的修訂依舊難逃“難產(chǎn)”宿命。

　　全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)汽車經(jīng)銷商商會(huì)執(zhí)行副秘書長(zhǎng)朱孔源告訴記者，自2014年12月收到商務(wù)部下發(fā)的相關(guān)函件并對(duì)《辦法》的征求意見稿提出意見后，沒有再被征求過意見，“也不清楚《辦法》修訂現(xiàn)在的進(jìn)展?！?

　　“目 前能確定不變的就是《辦法》的名稱中不會(huì)再有‘品牌’兩個(gè)字，以及授權(quán)制度會(huì)繼續(xù)保留。其他細(xì)則的修訂都爭(zhēng)議不斷?！碧K暉坦言，“（爭(zhēng)議原因中）汽車廠、 商之間無(wú)法達(dá)成共識(shí)是一方面，它們二者之間的各自權(quán)益沖突比較明顯。而各管理部門之間的職權(quán)爭(zhēng)議，雖然不明顯卻同樣難以協(xié)調(diào)。這兩個(gè)問題無(wú)法解決，再加上 今年汽車市場(chǎng)銷售形勢(shì)緊張，新《辦法》今年年內(nèi)基本不會(huì)出臺(tái)?！?

　　爭(zhēng)議頗多一向是《辦法》出臺(tái)與修訂過程中的“特色”。例如，在現(xiàn)行《辦 法》中的第七條規(guī)定：國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)汽車品牌銷售管理工作，國(guó)務(wù)院工商行政管理部門在其職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)汽車品牌銷售監(jiān)督管理工作。2014年 8月，作為監(jiān)督部門的國(guó)家工商總局發(fā)布《關(guān)于停止實(shí)施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》），叫停備案制度，被視為本次 《辦法》修訂的前兆。

　　但據(jù)參與《辦法》修訂的人士向記者透露，在《辦法》的修訂版本中，第七條的內(nèi)容仍然存在，但卻多了一條規(guī)定，即要求經(jīng)銷商在提交申請(qǐng)材料后3個(gè)月內(nèi)到當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門備案。也就是說，工商總局叫停的備案制度，或許仍將存在。

　　“這意味著，《辦法》的修訂不是真正意義上的改革，也不是真正意義上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。而管理部門對(duì)自身職權(quán)范圍存在較多爭(zhēng)議，是因?yàn)橛行┎块T比如工商總局的改革力度比較大，已經(jīng)實(shí)行了簡(jiǎn)政放權(quán)。”有分析人士表示。

　　而這僅僅是眾多爭(zhēng)議中的一方面，《辦法》的修訂也不僅僅涉及到主管部門和監(jiān)督部門。商務(wù)部去年年末征求意見，就包括了8個(gè)政府部門和5個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，《辦法》修訂的復(fù)雜程度可見一斑。

　　市場(chǎng)之困

　　相對(duì)于此前十年，這一輪的《辦法》修訂呼聲最高，也最接近“終點(diǎn)”。在業(yè)內(nèi)人士看來，這既是出于市場(chǎng)化改革的大勢(shì)所趨，也是由于汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)期，再者，則是汽車廠、商之間愈演愈烈的沖突加劇。

　　在2014年國(guó)家工商總局發(fā)布《公告》之后，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士堅(jiān)信，現(xiàn)行的《辦法》已經(jīng)被變相取消，修訂勢(shì)在必行。而且，彼時(shí)反壟斷已是政府管理改革的大勢(shì)所趨，由于《反壟斷法》與《辦法》之間存在矛盾，因此汽車業(yè)也被認(rèn)為是執(zhí)行反壟斷的重點(diǎn)行業(yè)。

　　“內(nèi) 因外因疊加在一起，當(dāng)時(shí)大家都以為《辦法》的修訂就在眼前了，但是計(jì)劃終究趕不上變化。”一位參加過《辦法（征求意見稿）》修訂意見座談會(huì)的經(jīng)銷商告訴記 者，“《辦法》修訂是為了汽車市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，但眼前的問題卻更緊迫，經(jīng)銷商們?cè)谶@個(gè)階段也就顧不上與廠家之間的矛盾了。打個(gè)比方，在面臨企業(yè)倒閉、員工 失業(yè)的前提下，大多數(shù)人就不會(huì)再跟老板計(jì)較工資和資金的高低?！?

　　自去年下半年開始，汽車市場(chǎng)的整體銷量增長(zhǎng)進(jìn)一步趨緩，經(jīng)銷商的生存困境 也不斷加劇，并在年末逐漸演變成“抱團(tuán)”向汽車廠家索要補(bǔ)貼，以渡過難關(guān)。在這一階段，多數(shù)汽車廠家仍處于被動(dòng)向經(jīng)銷商提供幫助，二者之間的利益沖突仍然 存在，因此在去年年末，《辦法》的修訂過程中，依然存在汽車廠、商間的激烈博弈。

　　進(jìn)入2015年以來，經(jīng)濟(jì)的下行、汽車市場(chǎng)的低迷并未好 轉(zhuǎn)，使得這股“寒流”逐漸從經(jīng)銷商傳遞到了汽車廠家層面。根據(jù)中汽協(xié)所發(fā)布的數(shù)據(jù)，1~6月，半數(shù)以上的主流汽車廠家沒有達(dá)到銷售目標(biāo)，甚至出現(xiàn)了銷量的 同比下滑。而經(jīng)銷商的困境更加嚴(yán)峻，庫(kù)存預(yù)警指數(shù)已經(jīng)連續(xù)9個(gè)月高于50%的警戒線。

　　這或許正是《辦法》的修訂被推遲的原因之一。在市場(chǎng) 式微的背景下，汽車廠、商達(dá)成了“共渡難關(guān)”的默契。一些主流汽車廠家在上半年以“官降”、調(diào)整產(chǎn)能、降低銷量目標(biāo)、調(diào)整商務(wù)政策等方式，大力支持經(jīng)銷商 應(yīng)對(duì)市場(chǎng)低迷。盡管市場(chǎng)的情況并未得到改善，經(jīng)銷商的困境也仍然存在，但這樣的做法顯然有助于二者關(guān)系的調(diào)和。畢竟“內(nèi)斗”只是由于關(guān)系和利益的不平等， 但來自于外部市場(chǎng)的巨大壓力，卻可能衍變成一場(chǎng)“滅頂之災(zāi)”。

　　價(jià)值之辯

　　顯然，在當(dāng)前發(fā)展局勢(shì)已改變的情況下，《辦法》的修訂也遇到了新的問題。正如業(yè)內(nèi)人士所言，無(wú)論《辦法》如何修訂，都難以令各方滿意。在這樣的背景下，關(guān)于《辦法》存在的價(jià)值，也開始被業(yè)內(nèi)重新思考。

　　龐 大集團(tuán)（601258.SH）總經(jīng)理李金勇在接受記者采訪時(shí)曾表示：“《辦法》在一個(gè)階段內(nèi)對(duì)于規(guī)范汽車市場(chǎng)起到了一定的作用，但也存在一些問題。就目前 來說，它已經(jīng)落后于市場(chǎng)的發(fā)展，應(yīng)該盡快修訂或取消。因?yàn)槠囦N售本來就是市場(chǎng)行為，不應(yīng)該由國(guó)家的行政部門幫助汽車廠家管理經(jīng)銷商?！?

　　蘇 暉亦認(rèn)為，《辦法》主要是規(guī)范汽車廠家與經(jīng)銷商之間的關(guān)系，而二者之間的矛盾是必然存在的，不會(huì)通過文件或政策調(diào)和，只能通過充分的競(jìng)爭(zhēng)和博弈逐漸達(dá)到平 衡。而這種平衡也只是相對(duì)的，隨著市場(chǎng)的發(fā)展雙方仍會(huì)繼續(xù)博弈，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題。就現(xiàn)階段而言，市場(chǎng)的下行實(shí)際上是在促進(jìn)市場(chǎng)洗牌和行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)， 競(jìng)爭(zhēng)充分才能優(yōu)勝劣汰。“汽車市場(chǎng)再回到平衡狀態(tài)，需要兩個(gè)標(biāo)志性事件，一是汽車廠家的兼并重組，二是經(jīng)銷商的洗牌?！?

　　但也有部分業(yè)內(nèi)人 士表示，如果取消《辦法》，汽車市場(chǎng)可能會(huì)回到十年前的混亂無(wú)序狀態(tài)，汽車廠、商雙方的行為缺乏約束，也會(huì)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展造成負(fù)面影響。國(guó)家信息中 心汽車產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)劉明就認(rèn)為，未來汽車產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)化改革的大背景下，將由市場(chǎng)起決定作用，《辦法》的作用則是在新的框架下尋求一種新的平衡。

　　由此看來，不僅《辦法》的修訂過程爭(zhēng)議不斷，其自身的存在價(jià)值也正在受到質(zhì)疑。在汽車市場(chǎng)逐漸進(jìn)入新常態(tài)后，新《辦法》的出臺(tái)很可能會(huì)被不斷延期，而關(guān)于其存在價(jià)值的討論，也將令各方博弈加劇，使得《辦法》修訂更加陷入兩難境地。