1月13日，在中國電動(dòng)汽車百人會(huì)首屆高端論壇上，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長曾曉安透露，今年財(cái)政部將繼續(xù)大力度支持新能源汽車的發(fā)展，三大政策有望落地。

　　首先是將盡快發(fā)布下一階段新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策，即2016年~2020年的支持政策;其次是對(duì)城市公交油價(jià)補(bǔ)貼方案進(jìn)行改革;第三是將對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供財(cái)政補(bǔ)貼。曾曉安表示，在這一輪政策的發(fā)布過程中，財(cái)政部將廣泛聽取專家意見，力求使政策更接地氣。

　　這一表態(tài)被廣大車企視為，相關(guān)部門在新能源汽車扶持政策的制定上有了新思路。“以剛剛公布的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策(征求意見稿)》為例，它引入了單位載質(zhì)量能量消耗量作為純電動(dòng)客車的補(bǔ)貼衡量指標(biāo)，這就避免了之前一些車企為增加續(xù)駛里程，安裝很多電池拿高補(bǔ)貼的情況?！庇钔蛙?600066,股吧)技術(shù)研究院院長李高鵬在接受記者采訪時(shí)稱。

　　事實(shí)上，為了減輕新能源汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)補(bǔ)貼政策的依賴程度，百人會(huì)專家正積極建議有關(guān)部門參考美國加州實(shí)行的交叉補(bǔ)貼模式?！坝眉{稅人的錢補(bǔ)貼消費(fèi)者購買新能源汽車，短時(shí)間是可以的，但畢竟不可持久?！敝袊妱?dòng)汽車百人會(huì)理事長陳清泰在接受記者采訪時(shí)稱，加州的交叉補(bǔ)貼政策雖然在制定過程中有難度，但困難可以克服。

　　以交叉補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)自然退坡

　　其實(shí)，在即將公布的“2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策”中，加州的交叉補(bǔ)貼思路已有所體現(xiàn)。據(jù)曾曉安透露，新政策將對(duì)城市公交油價(jià)補(bǔ)貼政策進(jìn)行較大調(diào)整，其導(dǎo)向就是減少傳統(tǒng)汽車的補(bǔ)貼，將財(cái)政支持力度轉(zhuǎn)向新能源汽車上。

　　“這實(shí)際上就是對(duì)公共交通補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，之前，對(duì)傳統(tǒng)公交車的油補(bǔ)主要與油價(jià)掛鉤，現(xiàn)在財(cái)政將更關(guān)注新能源汽車，特別是純電動(dòng)大巴，將拿到較多補(bǔ)貼?！崩罡啭i對(duì)記者說。

　　美國加州為推動(dòng)新能源汽車發(fā)展實(shí)施的是零排放法規(guī)，其原理就是以碳排放交易為基礎(chǔ)實(shí)行交叉補(bǔ)貼，規(guī)定各汽車廠商在本地汽車銷售總量中，“零排放”車在未來各個(gè)年度必須達(dá)到某一占比，否則就要繳納罰款，或者到其他公司購買指標(biāo)，特斯拉每年得到的好幾億美元補(bǔ)貼就是由此而來。

　　“這種補(bǔ)貼和稅收沒關(guān)系，所以不會(huì)影響稅收，只是由碳排放車來補(bǔ)貼不排放或少排放的車，當(dāng)各個(gè)廠商都能做到政府規(guī)定的比例，政策就自然退坡。”陳清泰向記者透露，百人會(huì)成立之后進(jìn)行的一個(gè)重要課題就是對(duì)國外發(fā)展電動(dòng)汽車的政策進(jìn)行研究，其中美國加州的交叉補(bǔ)貼方式是他們極力主張的，目前百人會(huì)正在就這種補(bǔ)貼方式與財(cái)政部進(jìn)行討論。

　　事實(shí)上，現(xiàn)在主張這種補(bǔ)貼方式的除了百人會(huì)，還有車企。剛剛在美國參加CES國際消費(fèi)電子展歸來的北汽新能源汽車公司黨委書記、總經(jīng)理鄭剛透露，在美國期間，他與加州的有關(guān)部門官員也做了交流，認(rèn)為加州空氣與環(huán)境委員會(huì)推行的碳交易積分制度，能通過市場調(diào)節(jié)方式實(shí)現(xiàn)對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)的扶持。

　　而財(cái)政部目前也確實(shí)在積極聽取各方意見。據(jù)曾曉安透露，現(xiàn)在中央財(cái)政支持新能源汽車的政策框架已基本形成，其指導(dǎo)思想就是在出臺(tái)正面刺激政策的同時(shí)，注重發(fā)揮稅收等政策工具的調(diào)節(jié)功能，提高成品油的消費(fèi)稅率，通過調(diào)整城市公交車油價(jià)補(bǔ)貼政策來平衡傳統(tǒng)燃料車和新能源汽車的運(yùn)營成本，逐步形成新能源汽車的比較優(yōu)勢。

　　車企已為補(bǔ)貼退出布局

　　這種新的政策導(dǎo)向深受公交公司的歡迎。深圳巴士集團(tuán)董事長李永生在接受記者采訪時(shí)稱，“它將傳統(tǒng)車與新能源車之間的剪刀差拉大，緩解了公交企業(yè)在新能源客運(yùn)中的運(yùn)營壓力”。

　　不過即便如此，李永生認(rèn)為，新的政策扶持力度仍不能解決公交公司在新能源客車中的經(jīng)營困境?！靶履茉纯蛙嚭蛡鹘y(tǒng)客車相比，只能達(dá)到傳統(tǒng)車輛經(jīng)濟(jì)效益的80%，也就是說，公交公司配1.2臺(tái)新能源客車才能頂一臺(tái)傳統(tǒng)客車的運(yùn)營效率，但這1.2臺(tái)新能源客車占用的資源卻比傳統(tǒng)客車大得多，所以我們不能單純依靠政府政策來支撐?！?

　　目前，公交公司的新能源客車采購主要由當(dāng)?shù)卣付?，這使公交公司在該領(lǐng)域的運(yùn)營成本長期居高不下。所以李永生認(rèn)為，與其重點(diǎn)關(guān)注補(bǔ)貼政策的落實(shí)，不如把市場放開，允許公交企業(yè)以招標(biāo)、競價(jià)的方式采購新能源車。

　　“我們有過測算，如果市場放開，我們?cè)谛履茉纯蛙嚿系牟少彸杀揪涂梢韵陆?0%~20%。”李永生透露，目前深圳市政府相關(guān)部門正在研究此事，預(yù)計(jì)今年會(huì)局部或整體開放新能源客車的采購市場。

　　事實(shí)上，除了公交企業(yè)，在新能源汽車上具有較強(qiáng)競爭力的車企也在積極呼吁放開市場。作為新能源客車的龍頭企業(yè)，宇通曾在多個(gè)公開場合呼吁，要讓市場自由競爭?！拔艺J(rèn)為現(xiàn)在解決新能源汽車諸多問題的一個(gè)主要辦法，就是讓市場自由競爭。”李高鵬對(duì)記者說，只有打破地方保護(hù)，讓用戶選擇好產(chǎn)品，市場規(guī)模才能進(jìn)一步擴(kuò)大，成本才能得以下降，整個(gè)行業(yè)才會(huì)最終受益。

　　插電混合動(dòng)力客車的熱銷已經(jīng)為此提供了范本。據(jù)李高鵬透露，目前國家對(duì)插電混動(dòng)客車的補(bǔ)貼已經(jīng)從之前42萬元降到25萬元，但該車的銷量卻在不斷增加。以宇通為例，2014年宇通銷售新能源客車7330輛，其中40%以上的產(chǎn)品都是插電混動(dòng)。

　　“事實(shí)上，現(xiàn)在每個(gè)新能源汽車公司都在考慮，一旦政策補(bǔ)貼退出后，企業(yè)該如何繼續(xù)前行。目前看來，大家的統(tǒng)一做法是，趁優(yōu)惠政策還未退坡之際，加大研發(fā)投入，試圖在降低成本和提高節(jié)油率上有所突破?！崩罡啭i說。

　　而從財(cái)政部最新發(fā)布的征求意見稿來看，新能源汽車財(cái)政扶持再延續(xù)5年的路線已經(jīng)確定，具體“退坡”機(jī)制為：燃料電池仍不退坡，其他車型2017年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降10%，2019年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2017年基礎(chǔ)上再下降10%。

　　“未來電動(dòng)汽車的政策走向之一，就是在購置補(bǔ)貼退坡的同時(shí)，將這一部分省下來的錢補(bǔ)償?shù)绞褂眠^程中。”中國電動(dòng)汽車百人會(huì)執(zhí)行副理事長歐陽明高說，未來這種補(bǔ)貼政策將慢慢延展到逐步放開資質(zhì)上，從管資本投資準(zhǔn)入到逐步轉(zhuǎn)向管產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，即從產(chǎn)品的前期管理過渡到過程管理、后期管理，寬進(jìn)嚴(yán)出。