面對越來越龐大的產能增長以及越來越疲軟的市場環(huán)境，工信部開始向汽車企業(yè)動刀了。

據(jù)工信部8月31日發(fā)布的《乘用車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)則》征集意見稿顯示，相比于2004年頒布的《汽車產業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定而言，即將發(fā)布的新管理規(guī)劃門檻提高，同時還劃出了相對應的懲罰措施。中國汽車乘聯(lián)會專家崔東樹認為，新管理辦法若在企業(yè)層面執(zhí)行得力，將為乘用車生產企業(yè)及產品準入管理提供依據(jù)，對促進乘用車產業(yè)健康發(fā)展非常有利。

車企市場準入門檻提升

工信部產業(yè)政策司8月31日公布了《乘用車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)則》(以下簡稱“管理規(guī)則”)的征求意見稿，首次明確設立乘用車生產企業(yè)需要符合的詳細條件，征求意見的截止日期為2011年9月20日，從2012年1月1日起施行。

該管理規(guī)則列明，乘用車生產企業(yè)的準入條件包括：符合國家法律、法規(guī)、有關規(guī)章和國家產業(yè)政策、宏觀調控政策的規(guī)定；具備一定的規(guī)模和必要的生產能力和條件；具備必要的產品設計開發(fā)能力；所生產的產品符合有關國家標準及規(guī)定；具備保證產品生產一致性的能力；具有產品銷售和售后服務能力。

而根據(jù)2004年頒布的《汽車產業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定，新建汽車生產企業(yè)的投資項目，項目投資總額不得低于20億元，其中自有資金不得低于8億元，要建立產品研究開發(fā)機構，且投資不得低于5億元。

“新公布的管理規(guī)則明細了很多，說明國家要規(guī)范市場準入門檻，提升標準，給目前現(xiàn)有企業(yè)一個良好的生存環(huán)境?！敝袊嚦寺?lián)會專家崔東樹認為，“相比之前的管理規(guī)則而言，這次新的管理規(guī)則門檻提升很多?！?

將有效遏制盲目擴產

“中國近幾年汽車市場增長不正常，過度高速潛伏了很多危機。而此次國家以規(guī)范管理的方式促行業(yè)良性發(fā)展，以產品提升代替數(shù)量增長，這是一個非常利好的舉措?！弊蛉眨虾Ｒ患抑腺Y企業(yè)的相關負責人向本報分享他的個人觀點，他認為，過去市場高速發(fā)展，企業(yè)大批量擴張，一些企業(yè)產能短期內增長翻幾番，不但產品質量難以把控，而且產品生產出來后一旦市場環(huán)境不好了，整個產業(yè)鏈將出現(xiàn)嚴重問題，這也容易導致整個行業(yè)出現(xiàn)產能過剩。

該負責人還透露，特別是在國家政策支持的新能源開發(fā)項目上，有些企業(yè)一心為了上馬新項目，想盡辦法與當?shù)卣剹l件，獲得低價拿地后，囤地不建廠、建廠不開工，或者實際產能遠低于計劃產能。“表面上，這些企業(yè)是以擴產的目的拿土地，但很可能是為了囤地以利于日后獲利?！?

在網絡上，也有網民報料稱，過去很多汽車企業(yè)為了獲得項目審批權，會做一些“小動作”。如某車企向工信部上報了10億元的投資計劃，其中列明用1億元買100畝地，9億元用于擴能；但實際上車企通過資金騰挪，違規(guī)用8億元買了800畝地，擴張僅用了2億元。

“新的管理規(guī)則，對車企的生產能力、產品設計開發(fā)能力、生產一致性能力和產品銷售及售后服務能力列出了多達36條、近7千字的詳細規(guī)定，企業(yè)就不得不確保9億元的擴能投入底線，一旦圈地，不但總投入會超標，其產品達不到產能要求也會被發(fā)現(xiàn)?！?

不過，崔東樹認為，從行政的角度很難100%規(guī)避資金騰挪的做法，因為這關系到執(zhí)行力度的問題，另外，從國家鼓勵做強做大的角度來看，企業(yè)只要有機會就會擴張擴產，這是必然，因此他本人并不看好新規(guī)對于車企圈地能起到多大的遏制作用。

多項細致處罰措施“打補丁”

事實上，工信部此次發(fā)布的新規(guī)也已在很大程度上著力于準入門檻的細致化，并希望通過一系列嚴厲的處罰措施令企業(yè)更自覺規(guī)范行為。

工信部這項新的“管理規(guī)則”指出，工信部應當按照隨規(guī)則頒布的《乘用車生產企業(yè)準入條件及審查要求》，對申請變更的企業(yè)進行考核；達不到上述準入條件要求的，將暫停其新產品申報或暫停其生產資質。

該條款針對在本規(guī)則發(fā)布前已獲得準入的乘用車生產企業(yè)，這些企業(yè)出現(xiàn)企業(yè)重組、變更股權或股東、變更注冊地址或生產地址(如產業(yè)轉移)、擴展產品類別或增加品種，均應當向工信部重新提交申請材料。


除此之外，工信部將加強監(jiān)督，將對乘用車生產企業(yè)實行動態(tài)管理。首先，對企業(yè)的考核會更嚴格，而且考核在車企建成投產之前進行，一旦考核不通過，就會導致新車型無法列入工信部的《車輛生產企業(yè)及產品公告》，從而車企售出的乘用車無法在車管所上牌。對于車企持續(xù)滿足上述準入條件和生產一致性監(jiān)督管理辦法的要求。

●乘用車生產企業(yè)準入條件

(一)符合國家法律、法規(guī)、有關規(guī)章和國家產業(yè)政策、宏觀調控政策的規(guī)定。

(二)具備一定的規(guī)模和必要的生產能力和條件。

(三)具備必要的產品設計開發(fā)能力。

(四)所生產的產品符合有關國家標準及規(guī)定。

(五)具備保證產品生產一致性的能力。

(六)具有產品銷售和售后服務能力。