在三周前舉行的“2010中國汽車市場趨勢論壇”上，中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長董揚(yáng)曾表示，全面的新能源汽車發(fā)展規(guī)劃已在制定審批的過程中，預(yù)計(jì)將于三季度末、四季度初正式出臺。而日前已有媒體將這一份擬于9月公布的《汽車與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的細(xì)節(jié)盡數(shù)披露出來。其中包括了2011至2020年我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十年目標(biāo)為形成3-5家新能源汽車骨干，令得新能源汽車的保有量達(dá)到500萬輛。為此，中央財(cái)政將投資上千億元的專項(xiàng)資金，以推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)研發(fā)到配套使用各環(huán)節(jié)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。 

    四部委將加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合 

    本月初，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等四部委在深圳聯(lián)合召開全國私人購買新能源汽車試點(diǎn)工作會(huì)議。上海、長春、深圳、杭州、合肥等5個(gè)試點(diǎn)城市介紹實(shí)施方案，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)介紹了產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)等情況。 

    工業(yè)和信息化部副部長苗圩出席會(huì)議并指出，工業(yè)和信息化部高度重視私人購買新能源汽車試點(diǎn)工作，將加強(qiáng)與財(cái)政部、科技部、發(fā)展改革委等部門的協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 

    與此同時(shí)，由工信部牽頭制定的《汽車與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也已經(jīng)制定完成，正在各相關(guān)部委征求意見，即將上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。這部規(guī)劃將成為中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性政策。近日有媒體公開這份尚未正式發(fā)布《規(guī)劃》細(xì)節(jié)，其中包括節(jié)能與新能源汽車發(fā)展形勢分析、目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等幾方面，涉及節(jié)能與新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、稅收政策支持、關(guān)鍵零部件發(fā)展、準(zhǔn)入管理等內(nèi)容。對于受到普遍關(guān)注的新能源汽車的發(fā)展方向上，我國將以純電動(dòng)汽車作為我國汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，持續(xù)跟蹤研究燃料電池汽車技術(shù)，以試點(diǎn)示范為突破口，推進(jìn)純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化。 

    新能源戰(zhàn)略兩大目標(biāo) 

    從已經(jīng)披露的《規(guī)劃》細(xì)則來看，這份指導(dǎo)性政策為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出兩個(gè)以10年為期的“數(shù)字化”的目標(biāo)，即從2011-2020年，實(shí)現(xiàn)新能源汽車保有量500萬輛，形成3-5家新能源汽車整車骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上。 

    其中，2015年，普通混合動(dòng)力汽車實(shí)現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。中/重度混合動(dòng)力乘用車保有量達(dá)到100萬輛以上。純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。市場保有量超過50萬輛。形成支撐電動(dòng)汽車大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電池關(guān)鍵材料和生產(chǎn)裝備的國產(chǎn)化。動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度達(dá)到120瓦時(shí)/公斤以上，成本降低至2元/瓦時(shí)，壽命穩(wěn)定達(dá)到2000次循環(huán)或10年以上。形成關(guān)鍵零部件大型企業(yè)集團(tuán)。動(dòng)力電池、電機(jī)等關(guān)鍵零部件分別形成3-5家骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度超過60%。 

    2020年，混合動(dòng)力汽車實(shí)現(xiàn)大規(guī)模普及，中/重度混合動(dòng)力乘用車年產(chǎn)銷量達(dá)到300萬輛以上。純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，市場保有量達(dá)到500萬輛。另外在提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集中度方面，《規(guī)劃》提出要形成3-5家新能源汽車整車骨干企業(yè)，形成2-3家具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)國際競爭力的動(dòng)力電池、電機(jī)等關(guān)鍵零部件骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上。 

    中央財(cái)政千億投資 

    為了實(shí)現(xiàn)上述產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，《汽車與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中還提出，中央財(cái)政在2011-2020的10年中，將投入上千億元的專項(xiàng)資金用于支持節(jié)能與新能源汽車核心技術(shù)的研發(fā)和推廣。 

    其中，2011-2020年，中央財(cái)政安排500億元作為節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持節(jié)能與新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。 

    2011-2015年，中央財(cái)政共安排300億專項(xiàng)資金，支持新能源汽車示范推廣；中央財(cái)政共安排200億專項(xiàng)資金，支持以混合動(dòng)力汽車為重點(diǎn)的節(jié)能汽車推廣。 

    2011-2015年，中央財(cái)政共安排50億專項(xiàng)資金支持試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。試點(diǎn)城也加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助力度或貸款貼息，并且應(yīng)在電價(jià)、土地等方面出臺支持政策，充分調(diào)動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)、石化企業(yè)等社會(huì)各界進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。 

    同時(shí)，中央財(cái)政還將設(shè)立節(jié)能與新能源汽車零部件固定資金投資專項(xiàng)資金，2010-2015年中央財(cái)政共安排100億元，對節(jié)能與新能源汽車零部件進(jìn)行分類指導(dǎo)和支持，引導(dǎo)社會(huì)資金投向節(jié)能與新能源汽車零部件生產(chǎn)領(lǐng)域，培育一批骨干配套企業(yè)。 

    中國電動(dòng)力與國外只有5年差距 

    工信部副部長苗圩表示，“汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)”，“大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車是汽車工業(yè)應(yīng)對能源和環(huán)境挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?！敝袊煌ㄟ\(yùn)輸領(lǐng)域石油消耗比例高達(dá)34%，碳排放約占我國總體碳排放的23%。作為全球第一大汽車市場，新能源汽車由此成為我國節(jié)能減排的必然選擇。 

    國都證券分析師李元在談到新能源汽車產(chǎn)業(yè)時(shí)指出，“從傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車來看，中國落后于國外20年，但要說到電動(dòng)汽車，則只有4、5年差距?！睘橥苿?dòng)汽車這一支柱性行業(yè)在未來10年間的轉(zhuǎn)型，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委除了在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及資金方面予以支持外，對于新能源汽車的研發(fā)生產(chǎn)及購買，還將給予優(yōu)惠的稅收政策。根據(jù)《汽車與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》細(xì)則，2015年前，新注冊純電動(dòng)汽車和充電式混合動(dòng)力汽車還將免征車船稅，普通混合動(dòng)力汽車減半征收車船稅。另外，節(jié)能與新能源汽車及其關(guān)鍵零部件研發(fā)和生產(chǎn)將被列入《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》，享受國家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。 

    《規(guī)劃》還對新能源汽車企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理提出要求。新建車用動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、整車控制系統(tǒng)等新能源汽車關(guān)鍵零部件合資企業(yè)需具有自主研發(fā)能力和知識產(chǎn)權(quán)，中方股比不得低于51%。同時(shí)政府機(jī)構(gòu)也將優(yōu)先支持符合條件的節(jié)能與新能源汽車及關(guān)鍵零部件企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行企業(yè)(公司)債券等，充分發(fā)揮現(xiàn)有上市公司的再融資功能。